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欧央行OMT“雷声大雨点斜


欧洲央行公布直接货币交易计划(OMT)已有20日之久,不但尚未向任何一个欧元区成员国提供援助,欧央行和德国央行法律部门就该计划是否符合相关法律的争执也已升级至可能启动法律诉讼阶段,“官司”可能一路打到欧洲法院。可以预见,受制于德国方面对欧央行过多参与欧债危机救助行动的反对与担忧以及OMT计划启动的严格条件,该计划的问世距离实际付诸实施仍有诸多障碍,OMT计划对市场的安抚作用也很可能因计划长时间引而不发而逐渐消退。


    自从欧债危机爆发以来,欧央行一直被一个问题困扰,即是否扮演最后贷款人角色。从法律与欧洲央行系统传统角度考虑,欧央行都不便为高负债国政府提供融资支持。而眼下欧元区亟须遏制希腊和西班牙等高负债国债务危机,避免成员国因债务违约被迫退出,甚至引发欧元系统崩溃。OMT计划是欧央行受市场压力针对欧元解体风险推出的最新救助措施,但受到来自德国方面的强大阻力。


    一方面是德国央行行长魏德曼坚决反对欧央行购债计划;另一方面,欧央行无论参与对希腊提供新一轮救助,或启动OMT计划干预西班牙债市,均可能引发德国联邦议院内部激烈争论。当前,德国总理默克尔不愿要求该国议会就相关救助措施进行表决。尽管救助措施最终可能获得德国议会通过,但这可能导致默克尔领导的执政联盟出现分裂。越来越多的保守派议员反对用纳税人的钱进一步救助欧元区高负债国,认为这是在填“无底洞”,如果执政各党派在应对欧债危机事务上爆发新争执,德国执政联盟很可能在明年秋季大选前人心涣散。


    另外,葡萄牙、塞浦路斯、意大利甚至斯洛文尼亚明年都可能需要接受救助,而这些国家的民众普遍抵制财政紧缩措施。假如欧元区当局和德国立法机构三番五次地为救助方案表决,势必增加救助措施实施的政治阻力,可能造成高负债国根本无法从欧央行OMT购债计划中实际受益,OMT计划为市场带来的短暂平静也将随之被打破。


    由于启动欧央行OMT计划的严格程序导致一些成员国迟迟不愿申请援助。国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德近日敦促,国际社会应为陷入困境的欧元区成员国提供包括融资在内的支持,她希望针对这些国家的救助计划是“灵活的”。换言之,在平衡财政紧缩和经济增长的前提下,可允许部分高负债国将财政紧缩步伐放慢一些。例如,西班牙政府希望争取到更宽松的救助条件,把改革力度控制在力所能及的范围,减轻与援助方签署改革备忘录所需付出的政治代价。但是,此种观点直接突破了欧央行OMT计划提出的“必须正式申请启用欧洲金融稳定基金(EFSF)/欧洲稳定机制(ESM),并满足救助基金条件后才能获得欧央行融资”的底线。这便导致了需要援助国与提供援助方的僵持状态,西班牙和意大利等国政府承受着不断攀升的国债收益率,却“紧咬牙关”不肯申请主权救助;欧央行OMT计划虽为压低成员国国债而问世,却迟迟“无人问津”。


    欧洲理事会主席范龙佩25日表示,为缓解欧元解体危机,欧元区成员国政府已开始讨论建立欧元区中央预算机制的方案,一些高负债国政府未来有必要交出部分财政权。事实上,欧央行OMT计划只是一个框架性的措施,虽然短期内在改善市场信心方面发挥了积极的作用,但真正启动面临诸多阻碍,实现财政统一,仍是彻底根治欧债危机无法回避的方向。

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